编者按:员额制改革给各级法院带来的冲击和挑战是显性的,一方面是一线法官人数大幅度锐减,另一方面是审判执行工作将继续呈案件越来越多、任务越来越繁重态势。近年来,长春汽车经济技术开发区人民法院积极探索加强新型专业化审判团队建设,推动管理扁平化、事务集约化、服务高效化、监督常态化,实现了审判工作的新跨越。探索走出了一条司法改革和审判团队建设的新路子,激励法官多办案、快办案、办好案,让人民群众的司法获得感更为充分。
一、科学调配优化组合
汽开区法院着力构建“分层递进、先行调解、调裁一体、即调速裁”的多元解纷格局,为此特制定《长春汽车经济技术开发区人民法院立案调解工作规定》、《长春汽车经济技术开发区人民法院案件繁简分流管理办法》、《长春汽车经济技术开发区人民法院民商事案件速裁程序若干规定》、《长春汽车经济技术开发区人民法院民商事案件分案办法》等规范性文件,推进分流、调解、速裁、快审等各个环节有机衔接。
汽开区法院根据案件类型和数量,组建速裁庭和综合审判团队,速裁团队审理小额、简易案件,综合审判团队审理较为复杂、疑难案件;综合考虑法官和法官助理的办案能力、知识结构、年龄层次、履职资历等因素,采取双向选择确定团队成员构成。以我院速裁团队为例,立案庭下设两个速裁团队,负责对案件进行繁简分流、诉调对接、案件速裁三项工作。每个速裁团队由一名员额法官、两名法官助理、一名书记员构成。我院目前仅有一个特邀调解组织指派一名专职诉前调解员常驻法院进行诉前调解,诉前调解力量薄弱,因此,速裁团队中的一名法官助理需要兼任诉前调解员,承担部分诉前调解工作。
二、厘清权限细化职责
司法改革后,员额法官手中的权力更大了,如何解决法官审判权与院庭长审判监督管理权之间的矛盾,成为审判管理中的一大难题。要厘清有序放权和有效监管的关系问题,就必须健全工作机制,明晰权责清单,让法官和院庭长清楚明白做什么、怎么做,才能放权不放任、监督不缺位、到位不越位。要细化院庭长、审判长、法官、法官助理、书记员等职责,明确“四类案件”事前、事中和事后监管程序,重点厘清员额法官审判权与院庭长审判监督管理权的边界。为提高法官查明事实、认定证据、适用法律的能力,审判文员会不定期召开会议,对具有普遍指导意义的类案进行专题讨论,为合议庭审理重大、疑难、复杂案件提供分析咨询意见,并就法律适用问题明确裁判标准。
汽开区法院指定立案庭长为程序分流员,综合当事人是否同意诉前调解、案件难易程度等因素,将案件进行初次分流,将案件分配给诉前调解组织、速裁团队及繁案团队进行办理。速裁团队员额法官对交办案件进行二次复核,确认所分案件是否适宜由速裁团队进行审理。对于适用速裁快审方式审理的案件,简化审理程序,简化裁判文书制作,力争做到快立快调快审快结。
三、监督制约内外发力
司法审判是专业性较强的工作,立案、刑事、民事、行政、执行等业务都有各自的特点和规律,对法官司法素质能力和审判辅助人员人数配置有专门要求。尤其是随着我国法治体系的日臻完善,人民群众的司法需求越来越多、期盼越来越高,这就要求各级法院在组建审判团队时应从最大限度确保司法的公正性、权威性和公信力上考量,注重结合不同审判业务的专业化特点和规律,根据员额法官的司法技能、专业特长定岗定人。也就是说,要按照受理案件的类别,尽可能由那些在相关审判领域理论功底深厚、实践经验丰富、司法技能较强的员额法官担任独任庭法官或合议庭主审法官,并为他们配备一定数量业务娴熟的审判辅助人员协助其从事庭前准备、案件审理过程中的程序性、事务性工作及其他审判辅助性工作,组建由专业化法官与专业化审判辅助人员组成的专业化审判团队,专司某类型案件的审判,“努力实现让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标”。
四、审判团队均衡发展
构建审判团队应满足均衡化要求。员额法官遴选完成后应组建多少个审判团队,审判团队是采用随机产生的临时组成方式还是实行相对固定的扁平化管理模式,以及每一个审判团队应配置多少名法官助理、书记员和其他辅助人员等,是审判团队构建中最关键也是最让人纠结的问题。组建审判团队的主要考量依据是力求审判力量与审判任务相均衡。即组建多少个审判团队、怎么组建审判团队,不简单取决于已有的入额法官数,而应根据司法审判的实际需要、人才资源的配置状况和审级职能定位等具体情况决定。
强调审判团队管理扁平化并不意味着员额法官及其审判团队从此不再接受院、庭长的管理和监督,而是要求后者的审判管理和监督活动应严格控制在其职责和权限范围内,改革后院、庭长的管理和监督幅度会因审判团队的设立而变得更宽更直接。同时,绝不能将审判团队等同于独任庭、合议庭等审判组织,因为实行员额制改革后审判权的运行仍必须严格依照法律规定。审判团队建设应以全面落实司法责任制为根本目标。在我国审判机关组建以法官为核心,辅之以相应的审判辅助人员,这种互相配合的工作模式是高效完成审判工作的前提和保障。我院将继续探索审判团队建设的发展路径,为推动审判绩效实现跨越发展不懈努力。
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2022-11-22 10:40:17
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